近日，国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布了《关于开展制定医院章程试点工作的指导意见》，要求在全国范围内开展制定医院章程试点工作。

一、阐述了制定医院章程试点的重要意义

章程是医院依法自主办院、实施管理、履行公益性的基本纲领和行为准则。医院应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、提供医疗卫生服务、建立管理机制，落实公立医院综合改革的各项政策，不断满足人民群众的健康需求，增强人民群众看病就医的获得感和医务人员职业荣誉感。

二、提出了医院制定章程试点的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时期卫生与健康工作方针，推动医疗服务供给侧结构性改革，以章程引领医院发展，实现医院社会效益与运行效率的有机统一，调动医务人员积极性，实行民主管理和科学决策，提高医院现代化管理和服务水平。

在制定医院章程时应坚持三条基本原则：一是因地制宜、分类指导。各级各类医院从历史、现状和本地政策实际出发，结合医院功能定位、等次、规模等不同情况，科学制定章程，完善医院管理制度。二是坚持社会效益优先。要强调落实党委和政府对公立医院责任，明确办医主体与医院的权利义务，坚持以人民健康为中心，把社会效益放在首位，注重健康公平，满足人民群众多样化、差异化、个性化的健康需求。三是明确公立医院自主运营管理权限。合理界定政府作为公立医院出资人的举办和监督职责，充分发挥公立医院党委的领导作用。

到2018年底，各省选择20%的二级、三级公立医院和10%的社会力量举办的非营利性医院开展制定章程的试点工作，探索形成引领发展、推动改革、维护公益性、调动积极性、保障可持续的医院章程。到2020年，全国所有医院完成章程制定工作。

三、明确了制定医院章程的主要内容

一是章程应当包含的有关事项。医院的举办主体、登记名称、简称、英文译名、医院的地址；医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、创新发展目标；党建工作要求、管理体制、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、群团建设；经费来源、资产属性、使用原则和管理制度；药品、高值医用耗材采购管理制度，接受捐赠的规则与办法；医院领导人员的选拔任用、聘任管理、考核评价和退出等机制；医院的分立、合并、终止及所有制变更事由，终止后资产的处理办法；办医主体、医院、职工的权利义务；医院与相关社会组织关系；章程修改的启动、审议程序，章程解释权归属，以及需要在章程中规定的其他事项。公立医院章程应当明确其履行公益性的具体要求。对于建立法人治理结构的医院，章程中应当明确法人治理结构的相关内容。

二是章程应当明确医院内部管理的组织结构。医院应当通过章程科学设计内部管理结构和组织框架，明确党组织在医院内部管理结构中的地位和作用。规范院长办公会议、党委会等会议程序和内容，落实医院人事管理、内部分配、运行管理等自主权。发挥好纪律检查部门、群团组织、专家等方面的作用。明确医院职工代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序。

三是章程应当明确医院自主管理的议事规则和办事程序。明确医院事业发展和建设总体规划的制定及组织实施。规范开展医疗服务、经营与财务管理、医学技术开发、科研与教学、人力资源管理、信息化建设和公益服务，保障医疗质量和医疗安全。确定岗位设置、绩效考核、收入分配的原则与方案。制定员工招聘、使用和管理方案，科学合理配置人员的数量及结构比例，确定选拔医学人才的条件、标准、办法和程序。加强财产、经费、知识产权的使用与管理。规定医院内部违反章程处罚机制、责任制度；明确医院开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的规则与程序，以及其他可以自主决定的重大事项。

四、规范了医院章程产生的程序

公立医院按照已经执业的公立医院、新设置的公立医院、其他情形进行区分，根据各自程序制（修）订章程。社会力量举办的非营利性医院按照其法人登记管理法律法规的程序制（修）订章程，社会力量举办的营利性医院按照《公司法》等有关法律法规规定修订章程。

五、要求有序推进制定医院章程试点工作

一是加强组织协调。地方各级卫生健康行政部门和医院主管部门要高度重视制定医院章程试点工作，做好制定医院章程试点工作的指导，加强行业监管，推进医院管理的规范化、精细化、科学化。

二是积极稳妥推进。各级卫生健康行政部门和医院主管部门要选择辖区内管理水平高、制定章程条件较成熟的医院开展试点，及时总结试点工作经验，发现并解决试点中存在的问题。

三是做好监督管理。各级卫生健康行政部门对医院制（修）订和执行章程情况进行监督。各医院应当指定专门部门监督章程的执行情况，受理对违反章程行为的举报和投诉。