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索引号: 620000/2019-00253 发文字号:
发布机构: 办公室 发布日期: 2019-11-11
组配分类: 通知公告 公开方式: 主动公开
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中共陕西省卫生健康委员会党组关于巡视整改进展情况的通报
来源:秦风网 发布时间:2019-11-11 08:25 字体:【

根据省委统一部署,2018年11月2日至12月29日,省委第二巡视组对省卫生健康委员会党组开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。2019年3月19日,省委第二巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当,认真履行巡视整改工作主体责任

委党组将做好巡视整改作为重大政治任务来抓,进一步增强对全面从严治党和做好巡视“后半篇文章”重要性认识,认真履行管党治党责任,以高度的政治自觉正视存在的问题,以强烈的紧迫感和责任感紧抓问题整改,扎实推进各项工作有效开展。

(一)统一思想认识,提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。巡视反馈会后,立即召开党组会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述精神,传达贯彻省委胡和平书记听取十三届省委第三轮巡视情况综合汇报后的讲话精神,以及省委巡视工作领导小组有关工作要求,切实增强做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

(二)加强组织领导,强化目标措施。及时成立委巡视整改工作领导小组,由委党政主要负责同志任组长,班子其他成员任副组长,全面负责整改工作的总体部署、整体推进。领导小组下设办公室,由一名党组成员兼任办公室主任,具体负责整改工作的组织协调和推进实施。在机关各牵头处室明确一名同志具体负责相关联络协调工作,努力构建目标明确、责任明晰、齐抓共管的工作格局。坚持全面整改、标本兼治,印发《关于落实省委第二巡视组反馈意见的整改方案》,细化分解整改任务,并逐项研究落实措施,明确了整改重点任务、阶段任务和长期任务,制定了整改台账,列出了问题清单、任务清单和责任清单,各牵头处室和单位进一步细化措施,将责任到岗、到人。

(三)夯实整改责任,全面安排部署。组织召开巡视整改工作动员会,切实增强责任感、使命感,推动整改工作扎实开展、全面落实。召开全省卫生健康系统全面从严治党暨行风建设工作会议,认真分析了当前形势和问题不足,坚持和加强党的全面领导,以党的政治建设为统领,扎实落实新时代党的建设各项要求,努力为我省卫生健康事业高质量发展提供坚强政治保证。整改期间,委主要负责同志坚持靠前指挥,定期听取工作进展情况汇报,了解存在的突出问题,统筹解决重大事项;班子其他成员带头落实整改,督促和指导各牵头处室和单位做好有关整改工作。各处室各单位把巡视整改工作摆在突出位置,从具体整改任务入手,以端正的态度认真落实整改措施,进一步提升整改工作质量和水平。

(四)加大督办力度,扎实推进整改。先后多次召开专题会议,听取整改进度及情况汇报,研究整改工作下一步计划,加快推进整改任务落实,并定期督促检查整改任务落实情况。对重点整改任务,委主要负责同志亲自督办,及时指导有关处室制定整改任务时间表,确保整改工作高效推进、有效落实。6月10日召开委领导班子巡视整改专题民主生活会,全面总结阶段整改工作成效,进一步对照巡视反馈意见,进一步查摆突出问题,深刻剖析思想和行动根源,深入开展批评与自我批评,为下一步整改打牢了思想基础。

(五)建立长效机制,不断巩固加强。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,在抓好集中整改的同时,瞄准问题隐患,下大力气在制度建设上出真章,全力推动了委内近40项制度的出台或修订,通过制度建设不断巩固现有整改成果,从机制层面保证了整改常态化和长效化,努力纠正和克服形式主义、官僚主义,推动全省卫生健康各项工作迈上新台阶。

二、坚持问题导向,扎实推进各项整改任务落实落细

(一)“四个意识”不强,以政治建设统领改革发展的局面尚未形成方面

1. 关于“讲政治、顾大局、做表率的作用发挥不到位”的问题

(1)传达学习中央和省委重要会议文件精神不扎实、不深入。

整改落实情况:修订委党组会、主任会、中心组学习等制度规范,定期列出学习计划,今年累计召开党组会、主任会、中心组学习39次,组织学习重大事项请示报告条例、党组工作条例等中省重要文件16个,传达中省“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央经济工作会议、全国和全省“两会”等重要会议精神43次。

(2)对中省重大决策部署领会不深刻、贯彻不及时。

整改落实情况:及时传达贯彻中省重大决策部署精神,今年党组会、主任会累计研究部署脱贫攻坚、扫黑除恶、重大风险、公立医院党建等重点工作15次。分类建立中省领导重要批示指示、中省重大决策部署、委内重大决议事项等13类督查台账,采取多种方式督促重要事项落实,确保中省重大决策部署落地落实。

(3)以上率下作出政治示范不够。

整改落实情况:坚持以上率下,今年委党组会研究部署党建有关工作11项,听取了省中医医院等单位有关专题工作汇报,并深入部分市区、委直单位调研党建工作,挖掘并推广汉中市人民医院党建工作典型做法。

(4)落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和我省《实施细则》乏力,未将意识形态工作和常规宣传工作加以区别对待、进行重点安排。

整改落实情况:将意识形态工作纳入委党组重要议事日程,与常规宣传工作区别对待,重点加大网络舆情监测研判力度,切实管好卫生健康各类思想文化阵地,抓好精神文明建设、统战和群团工作。同时加强正面宣传引导,隆重举行中国医师节庆祝活动,表彰宣传第三届三秦最美医务工作者41人,开展殷培璞事迹全省巡回报告会22场,卫生健康形象得到进一步提升。

2. 关于“落实习近平总书记‘全方位全周期维护和保障人民群众健康’的要求不到位”的问题

(5)工作急于求成。

整改落实情况:认真贯彻落实新时代卫生健康工作方针,进一步改进工作作风,大兴调查研究之风,努力把准事业发展规律,提高决策的科学性和前瞻性。认真推进健康陕西建设,联合省级有关部门开展健康细胞示范建设创建工作,建立专门工作台账,定期汇总梳理落实情况。

(6)重表态、轻落实的现象仍未杜绝,督促落实脱贫攻坚工作还有差距。

整改落实情况:将习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述作为学习重要内容,进一步统一思想,完善重大决策流程和责任分工机制,防止出现和坚决纠正工作偏差。今年上半年,重点对29个摘帽县健康扶贫存在问题进行了全面摸排,2次召开29个摘帽县工作座谈会,并编印《健康扶贫工作应知应会手册》《健康扶贫工作手册》,切实做好第三方调研评估和暗访工作,形成8份调研报告并将发现问题反馈基层,督促各县区抓好整改落实,健康扶贫工作质量进一步提升。

(7)推动改革“破冰前行”的行动仍不够果断。

整改落实情况:一是积极发挥省深化医药卫生体制改革领导小组秘书处作用,印发《省深化医药卫生体制改革领导小组秘书处工作制度》《省医改领导小组成员单位职责》《全省深化医改2019年重点工作任务》,组织召开全省医改工作现场会,“三医联动”进一步得到加强。二是认真贯彻落实全国医改推进现场会精神,联合中国人民大学医改研究中心在3个市开展深化医改十周年评价调研,组织24个县(市、区)开展国家紧密型医共体建设试点,选择54家不同层级、不同类别的医院开展现代医院管理制度省级试点,在51家三级公立医院全面启动绩效考核工作,加强短缺药品储备基地的管理,确定我省短缺药品清单和易短缺清单,扩大总药师试点范围,持续抓好远程医疗、医用耗材联动改革、“两个允许”在医疗机构的落实,配合医保部门做好医保支付改革工作,深化医改的整体性、系统性和协同性进一步增强。三是研究制定“十四五”卫生健康行业发展规划“三个重大”清单,持续推进省级疑难病、市县医疗机构项目建设,联合4部门下发《关于进一步加强基层医疗卫生服务能力的通知》,全面摸底乡村医疗卫生机构建设、人才队伍、设施设备等情况,推动各项任务落实落细,着力解决基层群众就近看病就医需求问题。

(8)在深化放管服改革上,简政放权仍留有“死角”,行政审批事项“接的不稳、管的不好、服务不优”等问题未能杜绝。

整改落实情况:认真落实省政府214号令,取消行政审批事项1项,委托至设区市卫生健康行政(主管)部门、陕西自贸试验区各管委会事项11项。完成全省卫生健康政务事项梳理第三阶段流程再造工作,实行中省市县“四级四同”。下发《深化“放管服”改革推进“一网通办”审批服务便民化实施方案》,召开“一网通办”数据采集培训会,切实做好高频证照汇聚和“一网通办”事项对接工作。认真总结2018年度省市县卫生健康行政许可事项办理情况,召开“放管服”改革情况交流座谈会,专题调研西安市、杨凌示范区、陕西自贸试验区有关工作,并对地方性法规、政府规章和规范性文件设定的证明事项进行集中清理。

(9)在机关和事业单位机构改革上,原卫生、计生合并后,未能真正实现从“物理整合”到“化学融合”的转变。

整改落实情况:在此次机构改革中,注重加强卫生、计生、老龄、安监干部的互相交流和深度融合,综合考虑干部学历专业、年龄性格、履历阅历、能力特长及工作实际等因素,将原卫生计生委11名、原老龄办7名处级领导干部调整到新的处室岗位,将原老龄办18名处级以下干部分别安排到10个新的处室工作,选派优秀干部加强职业健康工作,对撤销的计划生育基层指导处、家庭发展处、流动人口处的工作人员,除6名同志安置到新设立的人口家庭处工作,其余9名同志分别安置到6个新的处室和交流到2个委直单位工作,有效促进了人员融合、事业整合。

(10)推进主责主业用力不均衡,对贫困人口兜底医疗服务重视度高,对公共卫生服务均等化关注度低;对依法治医、依法治闹重视度高,对依法行政、普法宣传关注度低;对推动全面二孩政策实行重视度高,对提高人口综合素质、促进人口均衡发展关注度低。

整改落实情况:一是调整省基本公共卫生服务项目领导小组,指导各市区切实做好面向所有人群、重点人群和疾病患者的不同公共服务项目工作,进一步加强绩效管理,落实评估结果与资金拨付挂钩有关规定。二是下发《全省卫生健康系统2019年法治工作要点》,联合省级有关部门开展职业病防治法、传染病防治法等系列法制宣传教育活动,组织各地、各单位积极参加国家卫生健康委“我与宪法”微视频征集活动。推进领导干部学法用法制度落实,制定《委领导班子和机关干部法律法规学习安排的意见》,开展以全面推进依法治国为主题的中心组集体学习研讨,认真组织我委机关干部在线学法用法工作,取得良好效果。三是加强出生人口数据监测,研究制定我省《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,切实做好婚前、孕前、孕产妇健康检查和围产期保健工作,在全省推行免费产前筛查和新生儿疾病筛查,推进出生缺陷三级预防,努力提高人口综合素质。

3.关于“班子自身建设存在差距”问题

(11)党组班子和委领导班子互有缺位、越位,职能分工未能厘清,民主集中制落而不实。

整改落实情况:认真贯彻落实党章及党组工作条例要求,进一步厘清党政职责,合理确定分工,完善委党组会、主任会议事内容及决策程序,凡“三重一大”事项及业务工作重大改革、重大问题,均要提交委党组会审定,提升了领导班子决策的科学性、系统性、前瞻性、针对性。

(12)重大决策“留痕”不够,办文办会的规范化水平亟待提升。

整改落实情况:修订委工作规则、机关公文处理办法,规范委内会议类型、议事规则及主要内容范围,明确专人如实记录党组会、主任会议题内容和讨论情况,及时拟定和印发会议纪要。

(13)党内政治生活不严肃,民主生活会质量不高、规定动作“打折扣”。

整改落实情况:深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步严肃党的组织生活,认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育、2018年度民主生活会专题民主生活会及中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视整改专题民主生活会等要求,于会前广泛听取各方意见、深入开展谈心谈话,认真制定方案及领导班子对照检查材料,经党组会研究审定后提交省委指导组审核通过后召开,会后及时向省纪委、省委组织部等报送专题民主生活会报告,并在一定范围内对民主生活会召开情况进行通报。

(14)班子分工不尽合理。

整改落实情况:根据班子成员调整配备情况,委党组结合班子成员专业领域、工作经历等情况,及时召开党组会研究调整委领导班子成员分工。

4.关于“理论学习安排多、落实少、载体虚、效果差”问题

(15)理论武装有所松懈,“规定篇目”无法保证,载体和平台相对匮乏,在党性教育上着力不够。

整改落实情况:坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,修订党组理论学习中心组学习制度,今年累计开展领导班子集体学习研讨交流16次。下发《2019年机关党支部政治理论学习计划》,每月定期督促各支部加强政治理论学习和交流研讨,使支部学习与中心组学习同频同步。积极开展革命传统、形势政策、先进典型、专项警示教育,通过“学习强国”APP、干部网络学院、机关大讲堂等途径,不断筑牢信仰之基、精神之钙、思想之舵,增强广大党员党的意识、党员意识、纪律意识。

(16)党组理论学习中心组学习会议常常被安排为党组会、主任会其中一项议题。

整改落实情况:及时印发《2019年委党组理论学习中心组学习计划》,根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排,还制定了专门学习计划。将党组理论学习中心组学习会议单独设置,在学习内容、形式与党组会、主任会进行区分,今年开展中心组学习16次。

(17)推进“两学一做”学习教育常态化制度化不够有力。

整改落实情况:推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,召开对照党章党规找差距专题会议,加强主题教育的巡回指导,带领广大党员干部全面系统学、深入思考学,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)党的建设虚化弱化,建堡垒、带队伍、正风气的措施不够有力方面

5.关于“党组落实党建工作责任制不到位”问题

(18)“大抓基层”的要求没有落到实处。

整改落实情况:认真贯彻落实新时代党的建设总要求和《中国共产党支部工作条例(试行)》要求,分析研究当前面临的形势和存在的问题,下发2019年党建工作要点、纪检监察工作要点,与委直单位党委(支部)签订《党建目标责任书》,切实落实抓基层党建工作的主体责任。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和公立医院党的建设工作,党组班子成员坚持落实双重组织生活制度,加强对委直单位的调研督导,帮助研究和解决医疗机构、公共卫生单位基层党支部建设问题,推动全面从严治党向基层延伸。

(19)对机关党的建设重视不够。

整改落实情况:明确一名党组成员主抓机关党建工作,配强了机关党委工作力量,在完成委机关党支部换届的基础上,按程序成立委直属机关党委、机关纪委,召开了省卫生健康委直属机关第一次党员代表大会,选举出新的两委委员及机关党委书记、纪委书记。

(20)没有把发展党员作为党建源头工程、基础工程认真对待,机关内党员纳新工作滞后,接收预备党员不及时。

整改落实情况:将发展党员工作作为党的建设的一项重要的经常性工作,深入委直单位摸底党员发展情况,针对高知识分子群体党员培养发展相对迟缓问题进行专题调研。进一步规范党员的培养发展和转正工作,今年结合委直系统新招录、转入等人员情况,组织了3次入党积极分子培训,在坚持标准、大力培养的基础上,计划下半年发展党员39人。

(21)对下级党组织换届工作不重视,督促指导不到位。

整改落实情况:在机构改革及人员调配到位后,及时按照有关规范程序完成了机关40个党支部的组建调整工作,并根据医疗援外和援藏医疗队人员轮换情况及时进行临时支部换届。对委直单位各党委(支部)建设情况进行调研摸底,督促指导有关单位做好换届工作。

6. 关于“部分基层党组织软弱涣散”问题。

(22)机关党委贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》关于“重要事项会议决定”等规定打折扣、搞变通。

整改落实情况:认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定,凡属重要事项都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,集体讨论作出决定。成立新一届机关党委、机关纪委等重要事项,按程序经委党组会审议后,及时上报省委工委审批。

(23)一些支部组织生活开展不经常、不严肃,规定动作执行不到位,落实“三会一课”制度变形走样,有的以集中学习替代党的组织生活,有的把支部党员大会开成业务布置会,有的把组织生活会开成工作汇报会。

整改落实情况:深入贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,持续推进机关星级党支部建设工作,修订《党员管理积分手册》,进一步强化纪实管理,定期检查《党支部工作手册》,组织开展了支部书记党课评比活动,督促领导干部双重组织生活、“三会一课”等制度落实,支部组织生活质量得到有效提升。

(24)多数支部未按照《基层组织工作条例》规定设置委员。

整改落实情况:在新一轮机关党支部组建调整中,按照党支部组织设置和支部委员会建设有关规定,结合各处室人数提出了具体支委人数的指导意见,进一步规范了各支部组织架构。

(25)党费收缴不规范。

整改落实情况:下发《关于进行党费收缴工作清理整改的通知》,进一步明确党费交纳标准、使用管理等具体要求,由各支部逐人核对缴纳标准,按时做好党费收缴工作,并及时向上级党组织上交党费。

(26)组织关系转接不及时。

整改落实情况:修订《委机关借调人员管理办法》《委机关临聘人员管理办法》,全面摸排机关各处室借调人员情况,督促各支部全部办理完成组织关系接续和党费收缴工作。按照《中国共产党党员教育管理工作条例》有关规定,及时调整省际之间党员组织关系的转接工作,同时按时做好省内因工作调整、人员录用、离退休等组织关系的接转工作。

7. 关于“组织人事工作存在较大差距”问题

(27)干部梯队建设严重滞后,干部年轻化专业化程度不高,“扎堆”“挤压”现象严重。

整改落实情况:加大干部基层遴选和对外招才引智力度,有计划、有步骤地公开招录、基层遴选、选调年轻干部到机关工作,同时今年提拔和提拔交流了64名处级干部,委机关(含省中医药管理局)研究生学历的正处级领导干部比例44.4%、副处级55%,干部队伍结构得到改善。

(28)对领导班子和干部的日常研判不到位,空缺岗位补配不及时。

整改落实情况:制定《委党组处级干部选拔任用工作规范》,先后对19个下属单位领导班子和干部进行研判,提拔任用37名处级领导干部、平级交流任职6名。

(29)机关内部轮岗交流机制不完善。

整改落实情况:制定《委公务员(参公人员)调任转任工作规范》,在注重促进卫生、计生、老龄、安监干部深度融合的基础上,进一步加大机关人员轮岗交流力度,将机关6名处级领导干部交流到下属单位任职,将下属单位1名处级领导干部交流到机关任职,9名下属单位处级领导干部平级或提拔交流到其他单位任职。

(30)干部日常监督管理宽松软。

整改落实情况:举办委管领导干部个人有关事项填报培训会,组织开展年度随机抽查及新提拔处级干部查核工作,对4人进行批评教育、责令补填,给予2人诫勉处理并取消考察资格。制定《委直属单位人员调配工作规范》,下发《关于规范领导干部在社会团体兼职管理的通知》,进一步严格把握政策规定,严格履行审批程序,严格遵守兼职纪律。干部档案由人事部门指定专人集中统一管理,认真开展干部人事档案的数字化工作。因公护照按规定交有关部门保管,因私护照由人事部门指定专人集中统一管理。

8. 关于“作风建设存在薄弱环节”问题

(31)部分班子成员和党员干部久居机关,下基层、接地气、访民情较少,对一线实情不了解、不掌握。

整改落实情况:围绕中省重大决策部署和群众反映强烈的热点难点问题,设立13个调研专题,每位班子成员都深入基层调研,发现和查摆出问题25个,制定工作措施48条,形成实用管用的调研成果,并开展专题交流、逐步运用转化。

(32)纠治“四风”还不彻底。

整改落实情况:认真贯彻落实中央八项规定精神和中央关于力戒形式主义为基层减负通知、省委十项措施及国家卫生健康委十九条措施要求,制定出台贯彻落实的十五条具体措施,今年1-8月份文件、会议数量较去年同比大幅下降,督导检查考核严格按照省上批准的执行。建立重点工作任务督查清单,按季度细化工作措施,进一步夯实处室责任,按季度上报进展情况,及时做好督查督办工作,各项工作按时间节点得到顺利推进。

(33)“三公经费”管理使用不严格。

整改落实情况:修订《委机关财务管理办法》等11项制度,进一步加强和规范“三公经费”支出管理工作,认真做好委预决算等政务公开工作。召开委直预算单位财务管理工作座谈会,通报省委巡视反馈有关问题,邀请省财政厅、省审计厅等负责同志讲解最新规定和要求。委托第三方会计师事务机构,对4家委直预算单位财务基础工作规范化建设和财务内控制度执行情况进行抽查,督促整改发现的问题。召开委直单位财务内控人员业务培训会,进一步提高财务、内审人员管理水平。

(三)管党治党还不够严,党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻方面

9. 关于“党组履行主体责任不到位”问题

(34)落实主责停留在层层开会、转发文件上,存在“只挂帅、不出征”的思想。

整改落实情况:进一步深化对全面从严治党战略的思想认识,对标对表中央要求和巡视反馈意见,召开全面从严治党暨行风建设工作会议,认真分析形势和问题不足,明确当前及今后一个时期工作思路和具体要求,切实将主体责任落到实处。将党风廉政建设作为党组的重要议事内容,今年党组会先后研究有关议题7次,部署推进了集中整治形式主义官僚主义、违规收送礼金、利用名贵特产谋取私利和规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为等工作。

(35)多数班子成员对党风廉政“一岗双责”认识不清。

整改落实情况:深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的有关重要论述,认真对照党章党规找差距,进一步增强领导班子成员全面从严治党的思想认识和行动自觉,并加强对分管处室和联系单位廉政工作的指导,不定期开展集体廉政谈话和任前岗位谈话。在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活上,领导班子每位成员都就“一岗双责”落实情况进行了说明。

(36)抓规定动作形式大于内容。

整改落实情况:组织委直各单位、委机关各支部动态调整完善2019年全面从严治党主体责任清单,结合工作实际完善全面从严治党主体责任纪实手册,更加便于记实履职工作情况。根据岗位不同、职责不同、责任不同的原则,修订《落实全面从严治党主体责任目标责任书》,委党组书记与党组成员、党组成员与联系单位党委(支部)和机关处室支部,分别签订责任书,并通过定期听取汇报、调研指导、谈心谈话等途径,进一步夯实工作责任。

(37)压力传导逐级减弱。

整改落实情况:将党风廉政建设作为委直单位和机关处室年度目标责任考核的重要内容,明确考核要点和评分标准,并在重要时间节点通过开展廉洁过节、公务用车、工作纪律等明查暗访,层层将压力向下传导。

10.关于“监督责任一定程度上虚化空转”问题。

(38)纪检监察力量严重不足,机关纪委干部配备不到位,部分工作处于疲于应对状态,下属单位普遍存在纪委书记未单设、纪检干部无编制、专职纪检干部短缺等突出问题。

整改落实情况:本轮机构改革设立机关纪委书记岗位,增加行政编制,进一步加强了机关纪委工作力量。根据中央和省委关于加强全省公立医院党的建设工作的意见,积极协调有关部门,力争在委直属医疗单位增设纪委书记职数,在较大的公共卫生单位设立独立的纪检监察机构,其他单位有专人负责纪检监察工作。目前,已为4个委直医疗单位调整配备了专职党委副书记、纪委书记。

(39)派驻纪检组监督执纪水平有待提高。

整改落实情况:建立驻委纪检监察组会议工作、干部学习、双向跟班锻炼等制度,先后选派12人次参加中省纪检监察有关业务培训,并联合举办了驻委纪检组及综合监督单位纪检监察干部业务培训班,进一步提高监督执纪水平。召开胡传祥案警示教育专题组织生活会,围绕“六对照六查看”,分析原因制定措施,切实解决监督不细不实问题,并对省卫生健康委党组落实党风廉政建设和反腐败工作情况进行精准画像,针对全面从严治党突出问题提出工作建议。加强对派驻综合监督单位党员干部的日常监督,对今年以来提拔任命的所有处级干部进行集体廉政谈话,并专项约谈提醒重点岗位关键人员,进一步强化了党员干部廉洁从业意识。

(40)巡察工作探索有余、扎实不足。

整改落实情况:认真贯彻落实省委《关于深化省纪委监委派驻机构改革的实施意见》,建立与驻委纪检监察组工作联系机制,健全完善重要情况通报会商、线索联合排查、监督执纪等制度,及时排查办理相关问题线索。研究制定巡察整改监督检查工作方案,开展委直单位巡察整改情况“回头看”。

11.关于“正风肃纪、源头治腐的力度仍不够大”问题

(41)问题处置宽松软,运用“四种形态”不够精准。

整改落实情况:拓展信访举报渠道,督促综合监督单位启动举报网站建设,设置信访举报栏目、举报电话和邮箱,组织开展纪律处分决定执行情况检查和“带薪羁押”“党员带薪服刑”专项检查。上半年,驻委纪检监察组初核问题线索6件、立案1件。同时,完成省委巡视组移交问题线索核查工作,诫勉谈话2人;对审计反映的问题进行了专项核查,对相关责任人进行了责任追究。

(42)“管行业必须管行风”要求落得不实,行风治理缺乏顶层设计、统筹协调,围绕贯彻医疗卫生行风“九不准”研究思考不深入,推动系统内专题警示教育、纪律规矩教育、廉洁从医教育、职业精神教育不经常。

整改落实情况:将“九不准”和纠建并举的行风要求融入行业管理,建立省纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风联席会议制度,联合开展为期1年的全省卫生健康行业乱象专项整治行动,坚决打击各类违法违规执业、“医闹”和缠访闹访、医疗骗保行为,重点查处发布违法医疗广告和虚假信息、乱收费和诱导消费及过度诊疗、公共卫生领域中的不正之风,着力整治“医托”“号贩子”、单位周边治安等乱象。加大日常教育力度,扎实推进第二个纪律教育学习宣传月活动,开展胡志强案等专题警示教育,组织全省卫生健康系统参加国家卫生健康行业作风专项整治总结视频会,开展“5.12国际护士节”等宣传活动,进一步营造良好的行业发展氛围。

(43)源头治腐、久久为功的韧劲不足,对廉政风险的排查防控未能完全适应新形势新要求,监管机制不够完善。

整改落实情况:调整委党风廉政建设和反腐败工作领导小组,将直属单位党委(支部)、机关处室支部主要负责同志纳入领导小组成员,组织开展《廉政风险排查防控目录》动态更新工作,深入推进“不忘初心、牢记使命”专项整治工作,着力解决漠视侵害群众利益的问题。驻委纪检监察组联手委机关纪委加强对重点领域关键环节的监督,对委直单位相关负责人进行廉政提醒集体约谈,并着力整治信访工作中的形式主义、官僚主义问题。

(四)上轮巡视整改不彻底方面

(44)整改工作不够规范。

整改落实情况:认真按照省委巡视工作要求,成立委巡视整改工作领导小组,研究制定本次整改方案,明确责任领导、责任处室、工作措施和时限要求。建立定期督查工作机制,将整改压力向下传导,及时纠正思想认识不到位、工作责任落实不够、工作措施针对性不强等问题。

(45)责任追究宽松软。

整改落实情况:对上轮巡视整改反馈的“违反中央八项规定精神公款报销礼品”有关问题进行了重新审视和根源分析,组织开展专题警示教育和专项整治工作,从思想上、行动上坚决防范有关情况再次出现。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治,全面查找在落实中央八项规定精神方面存在的突出问题,持续推进整改。

(46)个别问题未完全整改落实。

整改落实情况:对上轮巡视整改事项整改落实情况进行“回头看”,对未完全整改到位的纳入此次整改之中。

(五)抓健康扶贫重形式、轻实效,落实政策措施的“最后一公里”没有打通方面

(47)思想认识上仍存在站位不高、认识不清、把握不准、理解不深等。

整改落实情况:将习近平总书记扶贫开发重要战略思想和关于健康脱贫的重要论述作为党组学习的重要内容,坚持定期学习,今年委党组会、主任会多次研究部署健康脱贫工作,学习贯彻落实的紧迫感和责任感得到增强。进一步厘清省市县三级卫生健康部门职责定位,健全常态化工作沟通交流机制,确保各项部署第一时间传达到基层,问题反映到省上,一起解决。同时,加强机构改革过程中的指导,督促市县卫生健康部门健全机构组织,确保不因机构改革和人员调整削弱健康扶贫工作力量。

(48)对中省脱贫攻坚决策部署和有关政策措施贯彻执行不到位。

整改落实情况:深入贯彻落实习近平总书记在“两不愁三保障”座谈会上的重要讲话精神,结合中省脱贫攻坚专项巡视、九三学社民主监督、审计及第三方评估等反馈意见,研究完善工作思路,组织开展基本医疗有保障突出问题排查,全面梳理健康扶贫相关政策和工作机制,联合省发改、财政、医保、扶贫、中医药等部门下发《陕西省解决贫困人口基本医疗有保障突出问题实施方案》,进一步明确我省基本医疗有保障的内涵和工作标准,并持续加强督促和指导。

(49)重形式、轻实效、务虚功的问题仍然较多。

整改落实情况:按照班子成员分工,及时调整了委健康扶贫工作领导小组组成人员、领导班子成员健康扶贫包联市县联系点,并深入基层集中开展了专题调研,进一步掌握市县实情。及时举办全省解决基本医疗有保障突出问题专题培训班,分别就中省解决“两不愁三保障”《指导意见》和基本医疗有保障突出问题《工作方案》做了深入解读,统一了思想,明确了任务。认真落实中央关于力戒形式主义为基层减负通知精神和省委十项措施要求,制定出台我委贯彻落实十五条措施,着力整治“文山会海”等突出问题,工作中充分运用健康扶贫动态管理系统,尽量减少基层填表报数、减轻基层负担。

(50)针对全省健康扶贫工作的执纪监督问责力度不够。

整改落实情况:开展胡传祥严重违纪违法案警示教育活动暨综合监督单位纪检监察干部集体谈话,带头落实打铁必须自身硬的政治要求。下发《关于2019年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作安排的通知》,开展专项治理督导调研,加快梳理研判调查有关问题线索,及时纠正对工作重视不够,落实不力,敷衍塞责、跑偏走调,压力传导不到位等问题。深入开展胡志强、宁建国案“以案促改”工作,紧盯扶贫领域违反政治纪律政治规矩、腐败和作风问题,加大约谈问责力度。

(51)对各方面反馈指出的问题整改不扎实、解决不彻底。

整改落实情况:全面梳理排查2018年以来健康扶贫工作各类问题,建立5大类11个问题清单,形成排查报告,先后召开全委问题整改动员部署会、牵头处室整改进展汇报会、全省健康扶贫问题整改及重点工作推进电视电话会等,扎实推进整改落实。继续实施基层服务能力提升三年计划,积极与省编办、人社部门沟通,研究解决基层人才短缺、“留不住人”等突出问题。利用国家扶贫工作资金,加快推进11个贫困县、66个贫困乡(镇)的卫生院、村卫生室标准化建设,并做好基层人员培训工作。

三、持续抓好后续整改,推动整改成效更加坚实有力

下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,扎实履行“两个责任”,以强烈的责任感、使命感、紧迫感,深入推进巡视整改各项工作,并转化用好巡视成果,努力实现管党治党与事业发展互促共进。

(一)进一步提高站位,推动全面从严治党向纵深发展。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和党中央重大决策部署,持续加深对初心、使命的感悟,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。充分发挥党组在把方向、管大局、保落实的领导作用,坚持民主集中制和正确领导方式,坚持党组发挥领导作用与委领导班子依法依章程履行职责相统一,确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实。自觉担当起管党治党主体责任,落实好党建工作责任制,扎实推进公立医院党的建设工作,坚持党管干部、党管人才原则,增强基层党支部组织力和党员先锋模范作用。坚持落实“一岗双责”,完善党政齐抓共管、分管领导和各处室、各单位各负其责的工作机制,不断推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,树立卫生健康行业良好形象。

(二)持续坚持推进整改,巩固和拓展巡视整改成效。坚决摒弃“过关”思想,坚持目标不变、标准不降、力度不减,慎终如始地抓好整改落实下一步工作,切实做到责任不落实决不放过、整改不到位决不放过、问题不见底决不放过。对已经完成的巡视整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹回潮;对需要长期坚持并抓好落实的,进一步细化责任、明确要求,加强跟踪问效,确保取得实实在在的成效;对整改工作中新发现的问题,坚决采取措施,狠抓整治落实。同时,要把立足现实与着眼长远统一起来,深化标本兼治,不仅对巡视发现的问题进行整改,而且以点带面,举一反三,认真反思,全面查找工作中存在的问题和薄弱环节,追根溯源、找准症结,有针对性地加以完善和改进,真正把巡视整改成果固化形成抓常抓长的制度规范和工作机制。

(三)运用巡视整改成果,推动卫生健康事业高质量发展。坚持“守初心、担使命,找差距、抓落实”,深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康重要论述、重要指示批示精神和健康中国战略部署,紧扣脱贫攻坚、重大风险防范、健康中国行动、健康陕西建设等工作要求,自觉运用党的创新理论指导实践,以坚定的决心、坚决的态度和强有力的措施,推进各项任务落实落细。准确把握新时代卫生健康工作方针和发展规律,围绕解决基层卫生服务能力、人才队伍建设等突出问题,以及群众看病难看病贵的操心事、烦心事、揪心事,加大调查研究力度,真正把情况摸清楚,把症结分析透,着力打造好健康陕西建设“总平台”和全面深化改革、健康脱贫、全生命周期健康服务、整合型医疗卫生服务体系、全行业监管“五个大平台”,努力推进我省卫生健康事业发展实现高质量发展,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话029-89620528;邮政信箱:西安市莲湖路112号陕西省卫生健康委巡视整改工作领导小组办公室(710003);电子邮箱:43717323@qq.com。

中共陕西省卫生健康委员会党组

2019年11月1日


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